文化沙龙之中国南海东海的安全问题

作者:管理员 来源: 编辑日期:2012-11-12 点击数:3648

 

中国南海东海的安全问题

 

主题: 

中国东海南海问题的由来

地理战略地位和资源

目前的焦点和现状

中国的对策

 

东海问题

一、钓鱼岛历来就是我国主权领土
    
    
钓鱼岛列岛由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛和飞濑岛等岛屿组成,总面积约7平方公里,位于中国东海大陆架的东部边缘,距我国台湾基隆市东北约92海里。东西分别距中国大陆和日本冲绳各约200海里,岛屿附近水深100150米。从1964年生效的《大陆架公约》和1982年通过的《海洋法公约》的有关条款看,钓鱼岛等岛屿与中国台湾省属于同一地质构造。钓鱼岛与中国台湾、澎湖、舟山群岛同在一个大陆架的自然延伸面上,而与日本管辖下的琉球群岛相隔着2000米深的海沟。按照国际公认的《大陆架公约》: 在一个大陆架上之岛屿归该国所有的原则,我国对全部东海大陆架享有主权,自然也对坐落在大陆架上的钓鱼岛等岛屿享有领土主权。
    
    
自古以来,中国台湾、福建等省人民一直到钓鱼岛周围海域和岛上从事捕鱼、采药等生产活动。自明朝初年起,钓鱼岛列岛就属于中国版图。永乐年间(公元1403—1424年)出版的《顺风相关》一书中就有关于钓鱼岛列岛的记载。在日本1783年和1785年出版的标有琉球王国疆界的地图上,钓鱼岛列岛属于中国。直到19世纪末中日甲午战争爆发前,日本从未对中国拥有对钓鱼岛列岛的主权提出过异议。 18954月,中国清政府因在甲午战争中失败而被迫与日本签订丧权辱国的《马关条约》,把台湾全岛及其所有附属各岛屿和澎湖列岛割让给日本,这以后在日本才有了尖阁列岛(即钓鱼岛等岛屿)之说,而在此之前,日本的地图一直是用中国的名称标定的钓鱼岛列岛。1884年日本那霸居民古贺首次登上钓鱼岛采集羽毛和捕捞周围海产物。他随后提出开拓钓鱼岛的请愿还被冲绳县知事拒绝。1885年后,冲绳县知事多次上书日本政府,要求将钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛归其管辖,日本官方都顾及中国清朝政府对这些岛屿的主权主张而没作答复。但是后来日本在中日甲午战争后,通过强迫清朝政府签订《马关条约》而攫取了台湾及附属各岛屿。日本在二战中战败后,把台湾归还给了中国,却把台湾的附属岛屿钓鱼岛等私自交给了美国托管。
    
日本在第二次世界大战战败后被美国占领。按照《开罗宣言》和《波茨坦公告》,日本理应将台湾及其附属岛屿钓鱼岛列岛等归还中国。但是,1951年,美日背着战胜国中国,非法签订了《旧金山和约》。和约的第二条虽然载明日本放弃其对台湾及澎湖列岛的一切权利、权利名义与要求,但第三条却错误地把日本所窃取的钓鱼岛等岛屿归在美国托管的冲绳管辖区内。对此,中国总理周恩来当时严正声明,中国政府坚决不承认《旧金山和约》。此后,中国政府在1958年发表的关于领海声明中宣布,日本归还所窃取的中国领土的规定适用于中华人民共和国的一切领土,包括台湾及其周围岛屿。在钓鱼岛列岛连同冲绳交由美国托管之后,美军控制了钓鱼岛列岛,并将其作为射击场。1971年,日美签定《归还冲绳协定》,美国将冲绳归还日本时,将钓鱼岛也一并交给了日本。对此,当时中国政府向日美两国政府提出了强烈抗议。
       
总之,无论从发现占有权,还是从《开罗宣言》、《波茨坦公告》及20世纪60年代以来生效的《大陆架公约》、《海洋法公约》来看,中国对钓鱼岛的主权都是公认的和无可争辩的。  中国一贯强调对钓鱼岛的主权,认为它是台湾的附属岛屿,自古以来就属于中国,而且史册上已有详细记载,中国早在明朝时期就对钓鱼岛行使了管辖。日本出版的海洋图志也标明钓鱼岛属中国版图。

    可是,到了上个世纪70年代,专家们调查发现,在钓鱼岛附近海域埋藏着丰富的石油等资源,于是,钓鱼岛的归属问题便成为中日两国都特别关注的问题,并发展成为两国间难以解决的领土争端。    

 二、钓鱼岛现状
    
    
目前,钓鱼岛正受到日本军事力量的实际控制。据日本报纸透露,日本海上自卫队第一航空队的P3C巡逻机每天都要对距离冲绳西北约400公里的东海海域的一处中国油田设施进行侦察和监视活动。日方认为,中国方面的进展很快,中国海军正在迅速实现现代化,同时,中国国家海洋局的调查船也频繁地在东海海域进行海洋调查,中国对大陆架资源的调查和对潜水航运军事数据的收集正在配套进行。在这种情况下,自卫队如果不每天进行监视,就不知道这一海域会发生什么事情
    
    
在冷战时期,日本海上自卫队的行动目标主要是侦察、监视前苏联海军的动向。在冷战结束后,在远东地区,随着俄罗斯海军活动的减少和朝鲜间谍船及中国海军的开始活跃,日本海上自卫队的行动目标主要转为针对朝鲜和中国。由于日本海上自卫队所执行的任务性质的改变,从1995年开始,P3C反潜巡逻机的名称正式改为巡逻机P3C巡逻机每天侦察、监视飞行约9小时,确认东海海域的每一艘船只,其中包括民用的运输船和渔船以及船上是否运载了可疑物品等。日本海上自卫队从2002年开始,将P3C巡逻机的机体涂成不显眼的灰色,原来很大的红色太阳旗标志也改成很小的太阳旗。海上自卫队又从2003年开始,为P3C巡逻机装备了能够躲避弹道导弹袭击的装置。这些都是为了使P3C巡逻机更加隐蔽地进行侦察、监视活动。对于邻近中国台湾岛的钓鱼岛,由于涉及到海底资源问题,日本海上自卫队P3C巡逻机更是时刻不放松对那一海域的监视,担负着越来越大的政治任务和经济任务
    
    
三、日本蓄意窃取钓鱼岛主权的野心图谋
    
    
第一是为了限制中国。冷战结束后,日本加快了其向政治大国迈进的步伐,试图在国际政治中发挥更大的作用和拥有更多的发言权,于是,越来越主动地干预国际政治事务。面对正在发展的东亚大国中国,日本强化了与美国的战略同盟关系,试图以此来限制中国,因此,日本在对华政策上日趋强硬。日本这样做,一方面有美国的支持,另一方面也是为了适应日本国内日趋膨胀的右翼民族主义情绪。据一些专家认为,钓鱼岛距日本本土约1000海里,距中国大陆仅90海里,如果日本占领了钓鱼岛,日本军队就可在岛上设立海空监控侦察设备及岸基反舰和对空导弹,从而很容易封锁台湾北部重要港口及空中航道。如果在钓鱼岛设置雷达,可以监视方圆400公里至600公里的海域和空域,其范围可达到台湾北部、大陆沿岸的福州、温州和宁波等大片地区。倘若如此,我军事上的一举一动都有可能被日方及时掌握。日本海权扩张的战略中以保障1000海里航线为其首要任务,占领钓鱼岛可以使其势力范围向西南方延伸,并可对台湾海峡附近海域的主要航道实行军事监控。这样,钓鱼岛海域就成了日本进入台湾海峡,南下东南亚、南太平洋必经的战略之路,也是日本赖以生存的中东石油能源补给线上最西南端的一个点。如果日本在钓鱼岛上建立军事基地或部署重型武器,则将对中国的国防安全构成严重的威胁。
    
第二是为了夺取钓鱼岛的资源。按照联合国1992年公布的《国际海洋法公约》关于主权国家以200海里内的海域为其经济专属区的条款,钓鱼岛的实际价值是以该岛屿为依托,半径为200海里的庞大海域以及周围海域内的海底石油、矿产、海洋渔业等海洋资源和领海、领空的交通、运输权以及未来潜在的资源等。这些资源均应属主权国。随着日本军事力量不断向世界扩张,日本越来越觊觎东海等大陆架的资源和能源,尤其是中国钓鱼岛的资源。如果日本侵占钓鱼岛的阴谋得逞,就意味着中国东海海域将有74万平方公里的海洋国土被日本窃据。同时,钓鱼岛海域所蕴藏的800亿桶海底石油和油气(注:这是1967年联合国调查发现的)也会被日本占为己有。


四:中国的对策

     2006年10月8日,胡锦涛主席在北京会见来访的日本首相安倍晋三时说:实现中日关系长期健康稳定发展,首先,要加强政治互信。要恪守《中日联合声明》等三个政治文件的原则。本着“以史为鉴、面向未来”的精神,正确认识和对待历史问题。不再发生伤害战争受害国人民感情的事。  2007年4月12日,温家宝总理在日本国会众议院发表演讲,阐述了在新的历史条件下进一步发展中日关系的五原则:第一,增进互信,履行承诺。第二,顾全大局,求同存异。第三,平等互利,共同发展。第四,着眼未来,加强交流。第五,密切磋商,应对挑战。温家宝指出,历史问题牵动中国人民民族感情,是事关中日关系政治基础的重大原则问题。中日两国有着两千多年的友好交往史,也有过50年不幸的历史。日本军国主义者发动的侵华战争,给中国人民带来深重灾难,也使日本人民深受其害。以史为鉴,面向未来,就是要汲取历史的教训,开辟中日友好合作的新道路。希望日方切实遵循中日三个政治文件的原则,妥善处理历史问题,维护和发展两国关系来之不易的改善势头。

南海问题

关键词:南海问题,现状,开发,保护

  中国南海诸岛主权,是中国人民在长期的历史发展进程中,通过最早发现、最早命名、最早经营开发,并由历代中国政府行使连续不断的行政管辖的基础上逐步形成的。这一发展过程有充分、确凿的历史依据,国际社会也是长期予以承认的。

南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广,南北绵延1800公里,东西分布约900公里,共有岛、礁、沙和滩200多个。北起海岸附近的北卫滩,西起万安滩,南至曾母暗沙,东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。其中西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部,由200多个岛、礁沙组成,海域面积200多万平方公里,是我国最南端的领土。南沙群岛则是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛,国际习惯称其为斯普拉特利群岛。南海问题的焦点就是最南端的南沙群岛。目前,周边许多国家不仅对岛群提出了主权要求,而且还占领了大部分岛礁,对其附近海域进行疯狂的资源掠夺。中国的海洋领土和海洋权益受到了前所未有的威胁和挑战。

一、 中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权

在一些岛屿上中国最早发现、命名南沙群岛,汉朝中期中国人已经发现了经南沙群岛到印度洋的航线。此后,历代政府不间断地对南沙群岛行使实际管辖。唐朝时南沙群岛划归琼州府管辖。到清朝时中国人民在南沙海域捕鱼,并居住。清朝将南沙群岛划入中国版图。从最早发现到拥有主权,再到开发和利用,中国都远远早于其它国家,对此我们都有充分的历史依据和法理依据。

多年来,不少国家政府和国际会议的决议也承认南沙群岛是中国的领土。第二次世界大战期间,日本发动侵华战争,占领了中国大部分地区,其中就包括南沙群岛。1943年的《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其它国际文件明确规定把日本窃取的领土归还中国,这自然包括了南沙群岛。日本战败后,194612月,当时的中国政府指派高官赴南沙群岛接收,在岛上举行接收仪式,并立纪念碑,派兵驻守。日本政府也于1952年正式表示放弃对 台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛的一切权利和名义与要求,从而将南沙群岛正式还给中国。对于这一段历史的经纬,各国都十分清楚的。事实上,在此后的一系列国际会议和国际实践中,美国也一直承认中国对南沙群岛的主权。20世纪30年代之前,没有任何国家包括南海周边的国家对中国拥有南沙群岛提出异议。20世纪70年代以前,英、法、美、苏等国出版的《世界地图集》,以及各种文献和权威的百科全书均清楚地将南沙群岛标属于中国。

历史和法律依据均证明,中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,任何其它国家单方面对南沙群岛采取行动都是对中国领土和主权的侵犯,是非法的、无效的。

二、南海问题的由来和现状

(一)、南海问题的由来

本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢?原因有二:

其一,其本身具有重要的战略地位和丰富的自然资源

南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的十字路口,自古就是著名的海上丝绸之路陶瓷之路。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡十极具有战略价值的海上要道,国际上一直有观点认为,谁控制了南海,谁就控制了东南亚,从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说,通过它的航道是一条宝路。它位于整个东南亚地区的腹地,周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。

此外,南沙群岛海域还有许多宝物。专家保守估计,南沙油气储量超过200亿吨,占南海油气资源的一半以上,有第二波斯湾之称。南海石油不仅含硫量低,而且基本位于200—1000米之间的易开采层。最近科学家又在南海发现大量的俗称可燃冰的天然气水合物,并有望在2015年进行试开采。介入南沙争端的几个国家对油气依赖度都很大,因此,几个国家纷纷对南海资源进行掠夺性开采。

其二,与国际法存在的缺陷有关

1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序,但它引入专属经济区的新概念时,却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线,其结果是,由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同,就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定,一个岛屿(涨潮时露在海面的岛屿)可以为一国提供200海里的专属经济区。这样,有关国家就有了理由强占这些岛屿。

其三,中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理,这是最为重要的原因。二战后,中国虽然收回了南沙群岛的主权,但只在其中的太平岛上驻军。后来发生的内战,国民党败退台湾,造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。试想,如果中国统一强大,他国又如何染指南沙?

(二)、 南海问题的现存争端(现状)

根据《联合国海洋公约》,沿海国家对两百海里专属经济区享有主权权利。一平方公里小岛的主权,可能意味着125600平方公里的经济区域!如果海底有石油和珍贵矿产,如果计算军事价值,这小岛的价值可能影响个国家的前途。于是,有关国家为维护在海南的既得利益,继续在南海主权的问题上向中国展开政治、外交攻势,强化对已占有岛礁的军事管控,加快了对南海资源的掠夺。

南海特别是南沙群岛的主权要求之争始于20世纪后半期。“60年代开始至今,中国南沙群岛露出水面的岛屿以及海域被周边国家侵占。提出所谓主权要求并分割海域的国家有越南、菲律宾、马来西亚和文莱。其中,越、菲、马三国还派兵到岛礁进行军事占领,只分割海域的是印度尼西亚。到1991年底除中国大陆控制的6个岛礁和台湾控制的太平岛,其它44个岛礁分别被越、菲、马、文莱侵占。

在占据大量岛礁的情况下,越、菲、马等国每年从南沙海域采走的石油约1800多万吨(越200万吨、马800万吨、文莱800万吨、菲50万吨。)。目前在断续线内的中国领海海域,约有10多个国家的100多家公司从事油气的开采,每年开采的天然气和石油约有3000多万吨。大国资本的介入使南海争端走向国际化。

南海周边各国纷纷大力推进军队现代化,以期武力维护其在南海的既得利益,同时,美、日、印等大国加强了向南海的军事渗透,从而使南海问题进一步朝着复杂化、国际化的方向发展,形势不容乐观。当前的这种情况,使南中国海日益成为巴尔干式的火药桶

三、 解决南海争端的几个方案

20世纪80年代末,中国曾和越南发生过激烈海战,双方使用了机关炮和炮舰,造成了人员伤亡。之后,中国便一直致力于通过合作渠道解决南海问题,对于我国与周边一些国家围绕南沙问题的争端,我国政府从维护地区稳定的愿望出发,奉行主权归我,搁置争议,共同开发的政策,主张通过双边途径以和平协商的方式寻求问题的解决。在这个政策的指导下,结合现存的南海各国争端以及中国目前的实际情况,我认为,在上述政策的指导下,南海争端的解决可以围绕南海的保护和南海的开发两个方面展开,促成一些实质性的进展。

(一)、南海的保护

中国未来在一个较长期内,军力难以在短期内有较快的提高,以和平方式谋求一个妥协局面是现实实力所致。另外,台湾问题迟迟未能解决,致使中国军事力量重点放在了解决台湾问题上,中国海军目前无暇他顾,处于力量的不利地位,再加上南海特殊的地理位置,要在这一地区实施有效的军事行动,通过武力解决的难度大增。正是这种众所周知的原因,中国目前在南沙仅占有9个岛,而其它各国不仅在占有的岛礁上建成永久标志性建筑还派兵驻守,吸引外资肆虐的掠夺南海资源。至今中国未在南海打出一桶油,竖起一座井架。面对此种复杂紧迫的局面,中国南海资源的保护显得急迫起来。

1、 构建全民海洋意识

许多专家学者认为,重陆轻海,是造成我国南海尴尬现状的主要原因之一。今中外历史说明,凡大力向海洋发展的国家,则国家兴旺,反之,就有可能沦入落后挨打的地步。中世纪的西班牙、葡萄牙是海洋大国,称雄世界,荷兰的无敌舰队让其在世界弱国的陆地上横行,美、英、法也正是借助新航线的发现有了今天的强大。而中华民族在过去四五百年间有强到弱,大国地位不保正是由于海禁重陆轻海的结果。

我们国家拥有的海岸线、岛礁何海域面积,完全称得上是海洋大国,有条件成为海洋强国。早在15世纪初,七下西洋的海洋专家郑和就说过:国家欲富强,不可置海洋于不顾。财富取于海,危险来自海上,一旦他国之首夺取南洋,华夏危矣。郑和的观点在今天显现出了它的现实意义。邓小平在谈论实现现代化的目标时,也强调要发扬郑和精神,增强开发海洋资源的意识。

南沙问题能否从根本上得到解决,是看海洋意识能否成为我们的民族意识。中国海洋报与中国青年报前不久在全国青年中搞了一次海洋意识的问卷调查,3万多人参加,95%是高中以上文化,他们关于海洋法理常识的平均分只有39分,对邻国中究竟有多少国对我海域提出主权要求的问题,能答全的不到1%1995年,广东省出版了一本教育青少年的《新三字经》,曾经引起海洋界人士极大的不安。由于作者编辑都缺乏海洋意识,有关国土观念的教育,完全局限于960万平方公里陆地的黄土地传统概念上,而将祖国数百万平方公里的海洋权益统统摒弃在外。

最近在一些市场上还发现广东、海南销售的地球仪或全国地图上居然没有标出我国的南海和岛屿。沿海省份的知识分子们的海洋观尚且如此淡薄,内陆地区可想而知。有关专家学者认为,海洋意识、海洋权益观念的淡薄,才造成了今天处理南海问题的被动。南沙问题,20世纪没有解决好,21世纪一定要解决好,我们再也拖不起了。21世纪的中国人是否懂得南沙,则是能否很好的维护南沙主权和权益的关键,我们要让国人像对东海、黄海和渤海的熟悉一样熟知西沙、中沙、南沙的海域和重大的经济意义和地略战略意义。

同是海洋岛屿之争,有些国家民众体现出来的海洋意识是惊人的,05316,日本根据会议通过一项法案,将222命名为竹岛日,这座布满岩石的小岛在韩国被称为独岛,在日本被称为竹岛,目前这个小岛为韩国所控制,但双方都宣布对小岛拥有主权。日本设立竹岛日旨在全民中形成对该岛的主权意识,变被动为主动。韩国政府和民间对日本这一举动反响极大。民众群起游行反对,政府推迟或中断与日本姊妹市的交流,韩国甚至宣称,独岛的重要性超过日韩两国的关系。政府的正确引导,民间的联合行动,让两国的海洋意识上升为民族意识。中国何不借鉴一下,把南海撞机事件的日子设为南海纪念日呢?中国同样也可以用邮票的方式来纪念宣传南海。

总之,政府用合理有效的方式来构建民众的海洋权益意识,对于未来台海问题的解决,对中日钓鱼岛争端的解决,乃至南海争端的解决都有积极主动的意义。

2、 中国可利用南沙西沙群岛巨大的礁盘建筑人工岛

我国最大的领海是南海,总面积有300多万平方公里,其中南沙群岛就占80多平方公里的海域,众所周之,最大的太平岛为台湾军队所占,面积0.443平方公里。我国只占了230多个岛礁的8个礁盘,其他均被越南菲律宾马来西亚等国瓜分。我国虽在所占岛礁上建有永久性建筑物,只是面积太小,不适应国防和开发利用南沙资源的需要,但礁盘的面积却很大,小则几平方公里,大则有数十个平方公里,涨潮时隐没于海中1—3米,退潮时露出海面,且礁石极为坚固十分坚硬,这就为我们建造人工岛提供了良好的基础和条件,而且工程技术不复杂,投资也不大,各方面条件都很成熟的。

我国如果在所占的8个礁盘中选择1—2个战略重要、面积较大涨潮时隐没等基础条件较好的礁盘,建造面积不小于1平方公里,最大3平方公里的人工战略岛,工厂施工主要是以一定规格的标准的钢筋水泥制件,如长2米、高1米、宽0.8—1米的中间略空,并能互相咬合的构件,按规划基线呈四方围砌,高度在5米左右,考虑了海浪的因素,经测算围砌1平方公里所需要构件是1万块,2平方公里的是1.5万块,3平方公里是2万块,每块按500块人民币计算包括材料费、加工费、安装费等成本,砌成后外围可用礁石灰涂抹,可保千年不坏,另外从南海、印尼购200万立方的土石,每方成本50元,共计1亿元,主要用于修建机场,环岛公路、码头、假山(用于雷达通讯指挥)等国防、生活、旅游等设施用地,剩余地方可建人工湖(解决水源)、物资储备中转站等,这样3平方公里人造岛不超过5亿元,成为真正的海南航母海陆空基地,细沙群岛亦可建成较大人工岛,但要注意保护好周围环境,待将来全部收回南沙群岛后,再建成数十个人工岛,为开发利用南沙丰富的资源打下坚实的基础。如有可能,还可以在人工岛上建军事基地,应付未来日益复杂的海洋环境。

3、建议派兵驻守曾母暗沙

中国海务局常务副局长刘功臣在三亚举行的00四南海联合搜救演习新闻通气会上说,南海是中国重要的能源运输线。据中国海关统计,二00三年中国原油进口为8400万吨,加上成品油已突破亿吨。而今年仅原油进口就突破亿吨。中国石油进口大部分来自东南亚和中东地区,南中国海已成为中国能源运输的重要通道。海上交通线是对外经济联系的重要通道,海洋是中国参与经济与科技全球化的主要途径。随着改革开放的深入和外资总额的高速增长,中国水运特别是海运事业的迅速发展,中国远洋运输舰队往来于世界150个国家和地区600多个港口,中国大量对外贸易的运输均通过南海。南中国海不仅是中国通往东南亚、印度洋的海上必经航线,也是一个自然资源丰富的海域,保护好、利用好宝贵的海洋资源是中国责无旁贷的责任。

中国海军若失去台湾和南沙地区,就等于失去了在中国主权内应有的发展空间。台湾和南沙群岛是中国进入太平洋和印度洋的最直接或最前沿的出口,若失去了这一地区,中国也就失去了对进入太平洋和印度洋的航海线最低限度的控制力。有效的在军事上控制南沙群岛,就能对多国赖于生存的国际航道起威慑作用。另外,南海是发展我国海洋战略的关键,中国若能有效的控制南沙群岛,行使主权,那么我国的海上防御力可向南推进500—600海里。到时海上贸易的保护问题将迎刃而解。

4、借鉴中越北部湾划界谈判解决部分海域争端,间接保护南海资源

中越海域争端一直被视为南海问题中最复杂的。主要包含了南沙争端和北部湾两部分,特别是两国共有的大陆架北部湾,由于1979年边界战争和1988年海战的恩怨,人们还以为中越边疆谈判也是最难以取得成功的。中越北部湾谈判不仅体现了两国领导人睦邻友好解决问题的决心,更重要的是展示了邓小平搁置争议,共同开发的精神。以和平的方式解决了领土争端。把过去关于领土你死我活的纠纷,变成了你我利益均沾的双赢构想。中越北部湾的中间岛白龙岛的归宿,是最最敏感的问题。但中越双方设立了共同鱼区,将这个问题搁置了。

总之,在国力还不够强大的情况下,与其让其他国家大肆开发,不如通过和平方式共同开发,间接保护好南海资源,这也是一种思维上的进步。

(二)、中国南海的开发

专家认为,南海之争其实就是资源之争,中国加快南海油气开发已经刻不容缓。从国家经济、能源安全考虑,南海是中国未来能源的潜在基地,目前南海尚未得到很好的开发利用,具有巨大的开发潜力。南海油气可以作为稳定的国内油气供给,成为战略油气储备的一个重要部分。

1、调动中央和地方两个积极性

中央和地方条块分割的油气开发体制障碍,是目前南海油气开发进展不力的重要原因。按国家有关规定,国家对外合作开采海洋石油资源的业务,统一由中国海洋石油总公司负责。目前,中国海洋石油的开发涉及渤海、东海、南海三大海区,由于战线过长、人员不足、财力缺乏,近年来中国海洋石油公司在南海的进展颇为迟缓。

鉴于开发南海资源的空前迫切性,当前确有必要调动中央与地方两个积极性,在做好统一大规模的前提下,大力鼓励有实力的地方和企业抢先下海采油。中央可将南海油气开发管理权部分下放给海南省,继续发挥海洋油气开发由国家统一管理的主渠道作用,允许地方政府自主开发中小型盆地构造的油气资源。在油气资源的对外合作上,允许地方政府招商引资,营造一种形式多样、多头并进的南海油气开发的新局面。惟有这样,才能打赢与周边国家争时间、抢速度的开发战

从地理位置和经济发展水平来看,海南省可为开发南海发挥如下作用,海南大学詹长智教授做了系统分析:一是作为开发南海的物资供应地,为南海开发提供强有力的后勤保障;二是作为南海资源的综合利用和加工基地,将南海各种资源在海南岛上进行深层次、高附加值的加工;三是作为南海开发产品的推广运销基地,使南海的产品行销全国;四是经济特区的政治优势,运用各种渠道筹集资金,引进技术人才,从而成为南海开发的资金筹措基地、技术研发基地和人才储备基地。

如果中央确定海南为南海资源开发的主要基地,等于激活了海南经济。如果在海南建设南海资源开发基地,并形成一个产业关联度大,而且有规模效益,科技含量和产品附加值高,市场前景广阔的由海洋运输业,海洋渔业,海水养殖业,海盐业,海洋旅游业,海洋生化业,海洋油气业等构成的海洋产业链,海南经济就可以获得一直苦苦找寻的新支撑点和新激发力,海南经济就可踏上高速增长的快车道。

2、对邻国实施主权归我,搁置争议,共同开发的原则

到上世纪90年代末期,周边国家已经在南沙海域钻井1000多口,发现含油气构造200多个和油气田180个,1999年产石油4043吨、天然气310亿立方米,分别是1999年中国整个近海油产量和天然气产量的2.5倍和7倍。

中国应重视南海石油开发对中国国家安全和经济安全的巨大影响,本着主权归我、搁置争议、共同开发的原则,积极开展能源外交,建立真正有效的能源利用机制。加强与东南亚相关国家在南中国海石油开发上的合作,充分利用上海合作组织,加强和中亚国家以及俄罗斯的能源合作,建立石油安全战略联盟,加快南海油气资源的合作与共同开发,解决中国能源短缺问题,维护中国在南海的权益和主张。

南海所涉及方方面面,都使我们有责任维护国家的领土主权,有责任去了解南海、认识南海、开发南海。